卓明灾害信息服务中心于2021年7月24日18时30分发布。灾后形势变化较快，本简讯信息仅供参考。转载或引用请注明。
本简讯包括：
- 灾害形势概要
- 救援和赈济形势概要
- 河南启动自然灾害救助I级响应，44.41万人需紧急生活救助。
- 需动态、具体地评估赈济和安置需求。
灾害形势概述
- 过去数日水情综述。根据水利部对海河流域（卫河等支流）的水情概述，卫河及其支流大沙河、共产主义渠、淇河、安阳河，滏阳河支流留垒河等6条河流发生超警以上洪水，最大超警幅度1.65～3.93米，其中卫河、大沙河、共产主义渠、安阳河等4条河流发生超保洪水，大沙河、安阳河、留垒河发生超历史洪水。河南省于7月21日启用崔家桥、广润坡等2处蓄滞洪区，22日启用良相坡、共渠西、长虹渠、柳围坡、白寺坡等5处蓄滞洪区。河北省于22日启用永年洼蓄滞洪区，23日启用宁晋泊、大陆泽蓄滞洪区。
- 人员转移形势仍然严峻。根据水利部水情数据，截至24日14时，共产主义渠和卫河（淇门、汲县）水位仍然超警2-3米。这意味着周边区域漫溢的洪水水位仍然居高。水利部的水情概述指出，截至23日，卫河蓄滞洪区转移人口21.9万；子牙河蓄滞洪区转移人口1.1万。
- 在新乡市，据不完全统计，辉县市、卫辉市、长垣市、获嘉县、原阳县、封丘县、延津县、新乡县、卫滨区、红旗区107个乡镇受灾。截至23日15时，受灾人口1288075人，其中紧急避险人口26105人，紧急转移安置人口114011人。
- 新乡市卫滨区和牧野区发出的急需物资目录中，仍然全部为救援车船、救生设备和排水设备。
- 卫辉市全市受灾125904人，共成立集中安置点158个，紧急避险转移人口643人，紧急转移安置受灾群众72412人。
- 鹤壁市淇县为配合水库大流量泄洪，于24日通知17个村庄在当天下午18时前完全撤离。涉及村庄为：西岗镇臧口、康庄、原庄、石奶庙、大李庄、闫村、枣园、霍街、马湾、皇王庙、坡李庄、留店寺、卧鸾、沙窝、刘拐庄等15个村和北阳镇东裴屯、良相等2个村。此前《淇县防汛救灾物资接受社会捐赠公告》（22日）称，全县所有乡镇受灾，15个村受灾严重，涉及群众近10万人，截至公告发布已安全转移34902人。
- 在安阳市，截至7月23日8时，全市共59个乡镇27.8万人受灾，紧急避险转移17.5万人，紧急转移安置10.3万人。
- 根据第三次防汛应急新闻发布会，截至7月24日16时，此轮强降雨造成河南全省137个县（市、区）1373个乡镇930.57万人受灾，因灾死亡人数达到58人、失踪5人。全省已紧急避险转移81.49万人，紧急转移安置114.11万人，需要紧急生活救助的人数达到了44.41万人。
- 农业损失方面，截至23日，全省农作物受灾面积占秋作物面积9%，成灾占0.8%，绝收占0.3%。全省受灾规模养殖场占受灾地区总数约3.7%，全省水产养殖业成灾面积占水产养殖面积的1.8%。
救援和赈济形势概述
- 排涝队伍增补。24日下午的第三次防汛应急新闻发布会指出，截至7月24日12时，河南全省消防救援队伍共接警出动8330起，出动指战员8.9万人次、舟艇1.6万艘次，营救被困人员3.1万人，疏散转移群众7.3万人，另执行排涝、物资转运、清淤消杀等工作。应急管理部共协调来自10个省的2300名指战员、406艘舟艇支援河南。应急管理部23日晚启动第三轮跨区域增援行动，从湖北省、陕西省抽组两支应急排涝专业队伍共计300人，携103台套大流量排水装备赴河南新乡执行排涝抢险任务；抽调国家安全生产应急救援队伍11支共计219人，携44台排水装备赴鹤壁开展排涝抢险工作。
- 社会救援队伍。据7.20洪灾郑州社会组织和志愿者协调中心的不完全统计，截至7月23日下午17时，在该中心登记报备的139支队伍、救援人员2400人完成救援任务232次，转移群众29000余名，转运矿泉水、食品20000余件、其他物资若干。
- 过渡安置提上日程。河南已将自然灾害救助响应调整到Ⅰ级。应急管理部将会同国家粮食和物资储备局，向河南省紧急调拨中央救灾物资，支持受灾群众安置。
- 过渡安置时期的食物应会有保障。商务部23日消息称，已调动企业针对河南市场生产和调运食用油1.99万吨、乳制品1.97万吨、大米3740吨、面粉1.89万吨、面条1622吨、矿泉水5.5万箱。在这批食物陆续到位后，过渡安置期间的基本粮油应可保障。
- 过渡安置的场所有待关注。这关系到安置物资类型。多地发出的捐赠公告（如：淇县捐赠公告、浚县急需物资）中，除堤岸和建筑抢险物资和人员转移装备外，也募集动迁群众生活物资，包括夏凉被、凉席等。当前阶段，已知的转出人员多集中安置在公共场所中。
- 卫辉市目前成立集中安置点158个，集中安置43007人，分散安置29405人。减灾委办公室紧急向受灾乡镇调拨帐篷70余顶，折叠床100余张，棉被1000余条，300余双雨鞋，400余套雨衣，100余把强光手电，100把铁锹等救灾物资，投入救灾专业救援力量102人，干部突击队279支4254人，企业突击队42支464人，社会救援力量143支5826人。
- 通信和供电方面，截至24日12时，郑州主城区通信基站已全部恢复，供电和供水恢复大部，小区排水进展过半。但新乡、鹤壁等及下辖县乡村很可能要继续等待。
- 救灾应急资金。7月22日，省财政紧急筹措资金2亿元（含中央资金1亿元），支持全省做好防汛救灾工作。其中1.2亿元用于支持灾区开展应急抢险救灾和受灾群众救助工作；8000万元主要用于支持开展灾后农业生产恢复和水毁水利工程设施修复等工作。农发行河南省分行备齐200亿元资金用于发放救灾应急贷款。截至23日18时，已完成审议审批141.6亿元，重点支持受灾群众转移安置及救助、救灾物资购置调拨、基础设施抢险加固和受损农产品园区、重要农产品保供企业等。7月22日，首笔5亿元救灾应急贷款已拨付至抗汛救灾一线。
- 郑州市红十字会公布捐赠资金分配方案。至23日15时止，共计接收社会各界捐款7.98亿元，第一批已划拨捐款6660万元。根据目前最新灾情，第二批3.986亿元，分别拨给郑州10个区各2000万元，6个县市各3000万元，其余分拨给9个定点单位。此前，河南省慈善总会也公布了两批资金分配方案。
- 有更多社会组织关注河南水灾。据7.20洪灾郑州社会组织和志愿者协调中心统计，截至7月23日下午17时，登记报备救援队、社会组织、基金会等296个，其中139支队伍、救援人员2227人已到达前线，携带救援车辆519辆、各类舟艇271艘、发电机、帐篷、破拆装置、照明装置、救生圈、急救包、水泵等装备物资若干。基金会论坛整理了21个基金会的赈灾行动，以生活物资、速食食品、饮用水、卫生物资为主，也有部分抢险救援装备，少数新鲜蔬果和发电机。
需求分析和行动建议
本次洪灾的受灾区域广大，发灾过程较长。紧急转移出来的居民人数不断增加，安置需求正在陆续发生。但卫河流域抢险救援阶段尚未结束，安置需求规模和政府拨付资源未明确。吁请相关组织在部署应急资金和物资时，具体考察灾后安置的地点和需求；同时考虑在中期支持灾民的生活和生计，适时考虑在重建阶段长期投入。
- 吁请各省外社会组织与地方社工社区组织建立良好合作关系，在安置和恢复阶段融合社区居民的意见和主动性，发挥社会组织在社区中的独特作用。
- 吁请各社会组织考虑在物资赈济之外，使用更多样、更深入的方式支持受灾地区的生活生计恢复。
重要的需求包括：
- 救援人员和舟艇设备补充。人员转移需求持续高发，卫河流域仍有许多受困村民。消防救援队伍和民间救援队伍仍然需要有足够的替代人员、设备和燃料供应。
- 灾后清淤和环境卫生。农村地区，尤其是老人、妇女和儿童为主要成员的家庭，在房屋清淤和环境清理时将需要帮助，包括人力、工具和设备。
- 紧急安置物资。适用于人员转移后数日至一周左右，抢险救援阶段尚未结束期间。包括被褥、防潮垫、即食食品、瓶装水、卫生用品、充电宝和可充电照明灯具等。对受困数日的人员，也需要尽可能在饮食、卫生和健康方面给予照料。
- 水灾后过渡安置的常规物资种类在人员转移结束、确定安置地点后适用。包括：
- 集中安置物资：彩条布、折叠床、被褥、照明灯具等。
- 此类物资需要结合过渡安置时期（1-3月）的具体方式决定。近年农村水灾过后，集中安置时长和地点随洪水积涝时间而不同，有紧急安置后返回家中、异地集中安置、本村公共场所内集中安置、就近投亲靠友等方式。相应的大件安置物资也有所区别。
- 有时在一些集中安置场所中，居民们会需要布帘来保持一定的隐私和心理舒适。
- 饮食物资：即食食品、粮油、肉菜、炊具餐具；瓶装水、热水壶、保温瓶、杯子等。
- 用水与卫生：肥皂、洗手液、酒精；净水片；洗衣粉、消毒液；脸盆、牙具、毛巾；卫生纸、妇女经期用品；环境消杀药品、设备和人员。
- 安置点的组织、管理和配套社区服务，也会有巨大的需求。
- 现金援助。在当地市场系统恢复的前提下，直接给受灾民众发放现金，有助于让受灾民众根据自己的需求采购物资，提升赈济的有效性，并获得自主积极的心理感受。对指定群体（如特困户、老年人、儿童、孕妇或哺乳期妇女）发放指定用途（如营养、学习、生计重建）或不指定用途的现金，在前期沟通充分、监督机制到位的情况下，可有针对性地帮助这些群体恢复生活和健康。这篇文章谈到了现金援助在国际和国内的应用。
- 房屋重建。老旧房屋被洪水冲倒，或是在浸泡后发生坍塌的现象已经发生。对这部分受灾民众，重建或修葺房屋会增加生活恢复的难度，需适时给予关注。
- 物资相关行动的协调 将是巨大挑战。由于受灾地点众多、前方交通通讯条件差、需求难以明确，国家级、省级和县市级的应急安置物资动向未明，各社会组织、团体和企业在确定赈济地点时，需要做好需求动态评估和彼此协调，避免发生赈济盲点和物资分配严重不均衡。同时，统一、具体、及时、准确的需求动态信息平台对有序引导物资非常必要。
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卓明灾害信息服务中心简报组
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