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【重要】
阅读指南
- PHEIC相关新闻背景概述
- PHEIC的具体内涵和认定流程
- PHEIC会带来哪些影响
PHEIC 相关新闻背景概述
1.19 WHO：不确定新型肺炎病毒可人传人，不主张限制人员流动
1.23 WHO紧急委员会宣布暂不将新型肺炎疫情定为PHEIC，但疫情仍未到达峰值
1.29 WHO宣布将召开紧急会议，讨论是否升级疫情为PHEIC
PHEIC 是什么？
2003 年 SARS 疫情爆发以后，各国意识到，在全球化的今天，公共卫生安全已经不再是一个国家或地区自己的事情，而成为了需要全球协作解决的问题。为此，世界卫生组织（WHO）于 2005 年修订了《国际卫生条例（2005）》（IHR），在其中给出了国际关注的突发卫生事件（PHEIC）的定义：“通过疾病的国际传播构成对其他国家的公共卫生风险，以及可能需要采取协调一致的国际应对措施的不同寻常事件”。
根据该定义，被认定为PHEIC的事件需要符合下列标准：
- 严重、突然、不寻常、意外
- 对公共卫生的影响很可能超出受影响国国界
- 可能需要采取国际行动
【果壳网】WHO只宣布过5次的“国际突发卫生事件”，到底是什么？
PHEIC 的认定
影响事件是否构成 PHEIC 的因素包括：疾病感染病例、死亡病例、传染性、治疗效果、疫区人口密集程度，病情发展速度，是否传出国境，是否需要限制国际旅行及贸易等。
根据 IHR，PHEIC 的认定大致需要经过如下步骤：
- 监测、通报、核实疫情信息
- 成立突发事件委员会
- 综合考虑相关缔约国提供的疫情信息和意见、突发信息委员会的建议、科学原则和科学依据，以及对于疫情对人类健康危险度、疾病国际传播风险和对国际交通干扰危险度的评估等信息后，WHO 总干事对此做出最终决定。
关于“严重”、“意外”等 PHEIC 认定标准，IHR 中也给出了严格的定义和判定流程，详见 IHR 附录 2，在此我们不详细说明。
应该说，WHO 对PHEIC 的认定是极为审慎的。不仅会考虑疫情的严重程度、扩散风险，还会考虑到疫情直接相关国的政治、经济情况，既要防止或减少疾病的跨国传播，又不能对国际贸易和交通造成不必要的干扰，使相关国家或地区遭受经济损失。
此外，针对网络上存在的“突发事件委员会以微弱的优势/50比50表决认定此次事件不应升级为PHEIC”的说法，我们认为，由于PHEIC的最终认定是由总干事决定的，突发事件委员会只具有给出建议的权力，我们有理由认为这种说法是一个谣言。
PHEIC 的影响
有网络传言说，一旦本次新型冠状病毒疫情被列入 PHEIC，中国将会成为疫区国，这将对中国的经济造成巨大的打击，“其效果不亚于一场经济制裁”。笔者认为对此无需恐慌。
首先，如前文所述，PHEIC 的认定是极为审慎的。疫情相关国家的声音和相关的国际政治经济后果会被充分考虑。其次，即使本次疫情被认定为 PHEIC，也并不意味着中国会变为“疫区国”，被经济封锁。WHO 会根据疫情对 PHEIC 相关国家提供两种建议：
- 临时建议，发布后有效期为 3 个月，之后自动失效。根据疫情的发展，可以随时修改及撤销。
- 长期建议，发布后长期生效。根据疫情的发展，可以随时修改及撤销。
WHO 在 IHR 中给出的 PHEIC 相关国际交通、交流、贸易措施可包括：
- 针对人员的意见：
- 不必采取特定的卫生措施；
- 审查在受染地区的旅行史；
- 审查医学检查证明和任何实验室分析结果；
- 需要做医学检查；
- 审查疫苗接种或其他预防措施的证明
- 需要接种疫苗或采取其他预防措施
- 对嫌疑者进行公共卫生观察
- 对嫌疑者实行检疫或其他卫生措施
- 对受染者实行隔离并进行必要的治疗
- 追踪与嫌疑者或受染者接触的人员
- 不准嫌疑者或受染者入境
- 拒绝未感染的人员进入受染地区
- 对来自受染地区的人员进行出境检查和（或）限制出境。
- 针对行李、货物、集装箱、交通工具、物品和邮包的意见
- 不必采取特定的卫生措施
- 审查载货清单和航行路线
- 实行检查
注：文件指出：“‘检查’是指由主管当局或在其监督下检查地区、行李、集装箱、交通工具、设施、物品或邮包（包括相关资料和文件），以确定是否存在公共卫生风险。”
- 审查离境或过境时采取消除感染或污染措施的证明
- 处理行李、货物、集装箱、交通工具、物品、邮包或尸体（骸骨）以消除感染或污染，包括病媒和宿主
- 采取具体卫生措施以确保安全处理和运输尸体（骸骨）
- 实行隔离或检疫
- 如果现有的一切处理或操作方法均不成功，则在监控的情况下查封和销毁受感染、污染或者嫌疑的行李、货物、集装箱、交通工具、物品或邮包
- 一概不准离境或入境。
可见疫情被宣布为 PHEIC 并不必然意味着国际交通、贸易管制，其中绝大多数都是不涉及限制交通、贸易的措施。事实上，回顾历史上的五次 PHEIC 事件，WHO 极少给出限制贸易、交通的建议。本次 2019-nCoV 病毒肺炎疫情，WHO 目前给出的建议为出现人传人迹象的国家（目前为中国）做好离境检疫工作，尚未出现人传人迹象的国家做好入境检疫。
【WHO】International travel and health
不管疫情是否会被宣布为 PHEIC，国际交通与贸易都会因此受到一定的影响。这对国民经济的影响有多大还不好说，但显然不会如谣言所传“比贸易战还严重”。希望大家能够做到不信谣、不传谣、不恐慌，相信我们最终一定可以战胜这场瘟疫。
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写在最后
此后如竟没有炬火，我便是唯一的光。 —— 鲁迅